关于近零能耗建筑，上海住建委这么说——

上海市近零能耗建筑发展现状

近零能耗建筑是建筑领域深度脱碳、实现碳达峰碳中和目标的核心载体之一，也是上海推动新建建筑节能从超低能耗向近零能耗、零碳建筑进阶的关键方向。建筑领域是本市实现“双碳”目标的关键领域，近零能耗建筑凭借低能耗、低碳排、高舒适度优势，成为破解超大型城市资源环境约束、推动绿色低碳转型的重要抓手。

本市已出台《上海市绿色建筑条例》《上海市超低能耗建筑行动计划（2023—2025）》等政策文件，持续推进超低能耗建筑试点示范，依托临港新片区、五个新城等重点区域开展技术应用探索，为近零能耗建筑规模化落地奠定了政策基础、技术储备与实践经验。

加快标准体系构建，明确气候适配技术路径

本市正依据国家及本市绿色低碳发展要求，抓紧编制《上海市近零能耗建筑实施导则》，衔接超低能耗建筑相关标准，形成完整技术标准链条。

导则将针对上海夏热冬冷气候特征，在设计阶段明确围护结构热工性能、被动式遮阳、自然通风等核心参数；施工阶段制定关键工序规范与质量追溯体系；验收阶段将能效实测、碳排放核算纳入强制检测项目；运行阶段建立年度能效监测报告制度。同步建立“能耗+碳排放”双维度评价体系，推动近零能耗建筑碳减排量与本市碳市场衔接，支持符合条件项目参与碳交易，拓宽减排收益渠道，确保标准体系科学适用、衔接顺畅。

打通全链条协同机制，保障技术落地实效

我委正在研究建立近零能耗建筑设计专项审查机制，项目在方案设计阶段须提交专项报告，明确被动式设计、可再生能源利用等核心内容，经专项审核通过后方可开展施工图设计。

施工环节推行“样板引路”制度，强化围护结构密封、保温层铺设等关键工序管控，引入第三方监理机构开展全过程质量监督。完善验收与运行监测体系，验收阶段增加能效实测、室内舒适度检测，未达标项目不予通过验收；运行阶段要求安装智慧能耗监测系统，实现能耗动态优化与监管，杜绝“设计达标、运行不达标”问题。

实施差异化激励政策，推动试点规模化推广

我委正在研究构建分区域、分类型、多元化激励政策体系。在临港新片区、五个新城等重点区域，对新建近零能耗建筑给予支持；对既有建筑改造为近零能耗建筑的，给予资金专项补贴；推动逐步对公共建筑项目配套税收优惠、绿色信贷利率下浮等支持。

适时推动将近零能耗建筑纳入政府绿色采购目录，在预售许可、备案价核定等方面予以政策倾斜。针对新建住宅、公共建筑、既有建筑改造等类型，明确差异化技术路线，建立跟踪评估机制，总结可复制、可推广的“上海模式”。

完善产业链支撑体系，强化要素保障

我委将持续推动培育壮大本地近零能耗建筑产业链，支持企业开展高性能节能材料、核心设备研发生产，对研发投入给予支持，引进国内外领先企业完善产业配套。搭建供需对接平台，促进设计、施工、材料、运维全链条协同。

研究加强专业人才培养，支持高校、职业院校开设相关专业课程，与企业共建实训基地，定期组织行业培训，提升从业人员技术水平与实操能力。支持被动式设计、可再生能源高效利用、智慧运维等关键技术研发；培育第三方检测、能效评估、碳核算等专业服务机构，对符合条件机构给予相应支持，强化产业服务支撑能力。

下一步工作

下一步，本市将加快推进《上海市近零能耗建筑实施导则》及配套政策的编制、征求意见与印发实施，同步开展政策宣贯、业务培训与试点示范推广，压实建设、设计、施工、运维等各方主体责任，强化部门协同与区域统筹，推动近零能耗建筑从试点示范走向规模化落地，持续提升本市建筑绿色低碳发展水平，助力建筑领域尽早实现碳达峰碳中和。