“十五五”碳达峰实施路径明晰，超低能耗建筑成为建筑领域重要抓手

6月29日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，审议通过《“十五五”碳达峰行动方案》。会议指出，要发挥碳达峰碳中和战略牵引作用，促进经济结构转型升级，打造更多绿色经济增长点。要聚焦重点领域、关键环节持续用力，加快能源结构调整优化，推进产业绿色化低碳化，健全完善法律法规标准、碳排放统计核算等体系，科学有序开展评价考核，将绿色低碳导向融入国民经济循环各领域各环节，推动形成绿色生产生活方式，厚植高质量发展绿色底色。

二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值是我国向世界作出的庄严承诺，也是实现高质量发展的内在要求。“十五五”是实现碳达峰目标的攻坚期、决胜期，此次会议审议通过《行动方案》，标志着我国“十五五”时期碳达峰工作的目标任务与实施路径进一步明晰。

发挥碳达峰碳中和战略牵引作用

会议指出，要发挥碳达峰碳中和战略牵引作用。

从“能耗双控”向“碳排放双控”转变，是发挥碳达峰碳中和战略牵引作用的关键制度抓手。

党的二十届四中全会要求实施碳排放总量和强度双控制度。“十五五”规划《纲要》明确提出“全面实施碳排放总量和强度双控制度”，明确单位GDP二氧化碳排放降低17%、单位GDP能耗下降10%左右，标志着碳排放双控进入可量化、可考核的硬约束阶段。

国家发展改革委主任郑栅洁在介绍和解读党的二十届四中全会精神时表示，“过去我们是能耗双控制度，现在全面转向碳排放双控制度。这是全面绿色转型的‘指挥棒’。”

促进经济结构转型升级

会议明确要求，促进经济结构转型升级。“十五五”时期，我国正以绿色转型为引擎，驱动产业结构向高端化、智能化、绿色化方向跃升。

当前，能源领域排放占二氧化碳排放的80%以上，是减排的主战场。近日，国家发展改革委、国家能源局印发《新型能源体系建设“十五五”规划》，明确到2030年初步建成清洁低碳安全高效的新型能源体系，有力支撑能源强国建设。

碳市场扩围正在倒逼高耗能行业深度转型，市场机制在促进工业绿色低碳转型方面正发挥日益重要的作用。2025年，全国碳市场迎来了具有里程碑意义的首次行业扩围，在原有的电力行业基础上，钢铁、水泥、铝冶炼三大高耗能行业被正式纳入碳市场管理。国家积极推进碳市场有关顶层设计，碳排放权交易更趋活跃，成为实现碳达峰碳中和的有力举措。截至2025年底，全国碳排放权交易市场实现平稳有序运行，碳排放权交易市场累计成交量8.65亿吨，累计成交额达576.63亿元。

此外，“十五五”时期，在推进建筑节能降碳方面，加强新建建筑运营管理，推广超低能耗建筑，推进既有建筑节能降碳改造，持续优化建筑用能结构；在加快交通运输低碳转型方面，将大力推广电动货运车辆、绿色燃料货运车辆，打造一批零碳公路运输通道和零碳水运。

打造绿色低碳经济增长新引擎

会议提出，“打造更多绿色经济增长点”。通过产业政策引导和扶持发展绿色低碳产业，可以创造GDP和利润的增长点，为践行绿色低碳发展理念提供源源不断的动力。

绿色经济带来的变化，不只是增加几个环保行业，而是推动几乎所有产业绿色化升级。一方面，会催生一批新产业，比如新能源、储能、绿色建筑、生态修复、碳管理服务等。另一方面，更值得关注的是大量“绿色+传统产业”的新职业。例如碳核算、ESG管理、绿色金融、生态产品价值实现、智慧能源管理等岗位需求都会快速增长。

尤其是在城市层面，未来城市不仅需要建设者，更需要懂生态、懂数据、懂人工智能的新型复合型人才。绿色经济本质上是在创造新的生产力，也会创造更多高质量就业机会。

依托《行动方案》全面落地，绿色经济将贯通能源、制造、建筑、交通、服务全领域，同步释放产业增量与海量就业岗位，机遇覆盖传统产业绿色改造、前沿低碳新兴产业、绿色专业服务三大板块。

存量赛道机遇集中在传统高耗能行业节能降碳改造，钢铁、化工、建材推进循环生产、钢化联产、余热回收；建筑领域推广超低能耗建筑、光伏屋顶、地源热泵；交通赛道发力新能源整车、氢能重卡、充电储能配套、绿色物流体系，大量存量改造项目持续释放工程、设备、运维需求。增量新兴赛道聚焦风光大基地、海上风电、长时储能、绿氢、碳捕集利用、虚拟电厂、算电协同，完整上下游产业链将形成万亿级新增市场；循环经济、再生资源综合利用、低碳新材料也会持续扩容产业空间。服务类新业态同样迎来爆发，涵盖碳核算、碳足迹认证、ESG咨询、零碳园区运营、绿色金融风控、低碳数字化管理等专业服务赛道。

产业扩容同步催生多层次新型就业岗位，覆盖技术蓝领、专业服务、创新研发三类群体。

绿色消费与绿色贸易构建内外循环新动力。业内专家表示，“十五五”时期，在扩大内需方面，通过健全绿色消费激励机制、推广绿色低碳生活方式，持续增强内需对经济增长的拉动力。在对外开放方面，发展绿色贸易纳入国际合作重点，通过提升贸易绿色标准、深化绿色产业链协同，不断增强我国在全球绿色低碳治理中的竞争力。