【上海】如何管理超低能耗建筑项目？

为进一步完善超低能耗建筑申报范围、实施范围、创新技术等要求，并强化对建设单位和第三方服务机构等的管理，2022年11月9日，市住房和城乡建设管理委员会印发《关于加强超低能耗建筑项目管理的相关规定》（沪建建材〔2022〕613 号文）。

1.出台背景

为落实进一步贯彻碳达峰、碳中和的重大战略决策，上海市于2022年7月8 日印发《上海市碳达峰实施方案》（沪府发〔2022〕7号文）。市住房和城乡建设管理委员会及市发展和改革委员会于2022 年11月8日印发《上海市城乡建设领域碳达峰实施方案》（沪建建材联〔2022〕545 号文），均提出加快推进超低能耗建筑规模化发展的目标。为进一步完善超低能耗建筑项目管理，市住房和城乡建设管理委员会发布《关于加强超低能耗建筑项目管理的相关规定》。

2.主要内容

（1）申报范围

1）包含住宅的混合用地项目，以方案批复中的所有建筑作为申报范围：包含商品房住宅建筑的超低能耗建筑项目,应以建设工程设计方案批复中的所有建筑作为申报范围，其中计容建筑面积小于2000平方米和建筑高度超过100米的单体建筑原则上不列入申报范围。申报范围内的配套保障性房建筑和配套公共服务设施建筑均应落实超低能耗建筑技术要求。

2）除住宅以外的其他建筑，有两种选择：申请全部落实超低能耗建筑技术要求或在整个申报范围内落实计容建筑面积5000平方米(含)以上的智能建造+创新试点(包括但不限于零碳建筑和“光储直柔”建筑)。

（2）实施范围

1）明确超低能耗建筑的实施范围为地上整栋建筑，可包含地下空调房间：

• 超低能耗建筑单体的实施范围应为地上整栋建筑，可包含地下具备正常活动功能且需供暖制冷的房间，不应包含地下人防、车库、设备机房等房间；

• 落实超低能耗建筑技术要求的地下部分涉及建筑面积不纳入容积率计算范围。

2）明确超低能耗建筑局部区域不纳入申报范围的处理方式：

• 当超低能耗建筑的实施范围中有实验室、数据机房、冷库等功能房间，或因其他技术原因，实施范围需扣除地上建筑的局部楼层时，经专家论证后可不纳入超低能耗建筑用能统计范围，涉及建筑面积不纳入容积率计算范围；

• 超低能耗公共建筑的实施范围为部分楼层时，超低能耗建筑的各项用能应单独上传至本市国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测平台。

（3） 出租出售的处理

明确超低能耗公共建筑出租出售空间在竣工时技术落实状态：

• 超低能耗公共建筑在竣工时因出租出售等原因，无法对出租出售区域落实超低能耗建筑技术要求的，应由建设单位承诺，并在出租出售合同中明确相关超低能耗建筑技术措施要求；

• 申报本市建筑节能和绿色建筑专项扶持资金的超低能耗公共建筑，应在所有超低能耗技术措施落实后进行申报。

（4） 附加近零能耗及创新技术要求

• 对于申报项目中的商品房住宅建筑，房地联动价8万元到10万元的应在超低能耗建筑的基础上，落实近零能耗建筑和智能建造中至少一项技术措施；

• 房地联动价10万元(含) 以上的，应同时落实近零能耗建筑和智能建造两项技术措施。

• 对于申报项目中的商品房住宅建筑，房地联动价格在4.5万(含)以下的项目，或在5 万(含)以下的非全装修别墅项目，并开展2 项创新技术的，可申请开展建筑外墙保温一体化示范。

（5） 超低能耗建筑设计的规范性

1）应用团体标准或新型建材的要求：

• 在超低能耗建筑项目设计中应正确选用国家、行业、地方和经采信的团体标准，并在设计文件中注明所用标准和图集的名称和具体做法；

• 如采用新型材料，应符合本市相关规定要求。不得仅以设备材料的检测报告和检测数据作为施工图设计依据。

2）明确超低能耗建筑项目施工图审查时的设计材料深度要求：

• 超低能耗建筑项目各专项设计，包含但不限于建筑门窗幕墙、预制构件、地板辐射系统、机电系统、可再生能源系统等，应与建筑主体施工图设计图纸同步进行施工图审查和施工图阶段评审，不得采取承诺后续补充方式，如专项设计未提供，不得进行施工图审查和施工图阶段评审；

• 应由建筑主体设计单位汇总相关专项设计，在建筑主体施工图设计中明确各专项设计图纸索引和主要相关专项要求。室内装修中应当落实超低能耗建筑相关专项设计内容。

（6） 外墙保温形式和要求的提升

1）外墙保温均衡性：需要规避供暖空调房间与非供暖空调房间、下层与上层的外墙传热系数差异。

• 建筑供暖空调房间外墙主墙体传热系数不应大于非供暖空调房间外墙主墙体传热系数；

• 建筑首层、底面接触室外空气的架空或外挑楼板所在的供暖空调房间外墙主墙体传热系数不应大于其余楼层供暖空调房间外墙主墙体传热系数。

2）外墙保温一体化形式的扩展：单元式幕墙。

• 建筑外墙平均传热系数<0.4W/ (㎡·K)其中围护型幕墙采用单元式幕墙方式，对应立面面积占围护型幕墙表面积比例不小于80%，且单元标准化率不小于70%，可认定符合超低能耗建筑的外墙规定。

（7） 太阳能光伏发电系统要求提升

1）太阳能遮挡分析

• 超低能耗建筑项目中采用太阳能光伏发电系统时，应结合太阳遮挡分析合理布置屋顶光伏组件或立面光伏组件。当设置储能系统时，应进行消防审查，并明确发电、储能及用电的运行策略。

2）明确可再生能源替代率不小于5%

• 超低能耗建筑项目中的商品房住宅建筑在满足本市新建建筑可再生能源应用量和光伏安装面积的基础上，还应落实可再生能源替代率不小于5%的应用量的要求。