“两会”上的“超低能耗建筑”提案结果如何？

住建部对十三届全国人大二次会议第4385号建议的答复

倪海琼等2位代表：

您提出的关于发展超低能耗建筑，推动绿色建筑高质量发展的建议收悉，现答复如下：

逐步提高建筑节能标准，降低建筑能耗，积极发展超低能耗建筑是建筑节能领域的重要任务，有关部门和地方高度重视超低能耗建筑发展推动工作。

一、相关工作情况

（一）关于积极发展超低能耗建筑。

在标准方面，2015年，我部印发《被动式超低能耗绿色建筑技术导则》（试行）（居住建筑），指导推动居住建筑发展超低能耗建筑。今年，我部印发国家标准《近零能耗建筑技术标准》（GB/T51350-2019），标准中明确指出了超低能耗建筑的定义，并对公共建筑、居住建筑的超低能耗建筑的指能效水平、技术指标及措施进行了规定，有力的支撑了超低能耗建筑的发展。

在政策措施方面，2017年，我部印发了《建筑节能与绿色建筑“十三五”专项规划》，将发展超低能耗建筑作为了重点工程，提出到2020年全国建设超低能耗、近零能耗建筑示范项目1000万平方米以上，推动超低能耗建筑规模化发展。2017年，我部会同财政部等部门印发《关于中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作的通知》等文件，明确要求试点城市积极推动超低能耗建筑建设。

在示范项目方面，我部通过住房城乡建设部科技计划项目立项了一批超低能耗建筑的研究与示范项目，先后安排被动式超低能耗公共建筑暖通主被动节能技术应用研究等多项科研开发项目，支持山东省委党校新校区建设项目综合培训楼、天津武清大自然广场等示范工程20余项，进一步推动超低能耗发展。

同时，各地也不断出台政策措施，推动超低能耗建筑发展。北京、天津、河北等地相继出台了超低能耗建筑相关发展规划，明确了发展目标与任务要求，制定了相关奖励政策和技术标准，河南、山东等地积极设立示范工程支持超低能耗建筑发展。

目前，雄安新区、北京副中心和冬奥会场馆等重点区域和重点项目均对建设超低能耗建筑提出了具体要求。科技部国家重点研发计划“绿色建筑及建筑工业化”专题研发的超低能耗建筑有关技术已在雄安新区市民服务中心和北京2022冬奥会场馆进行了示范应用。

（二）关于出台鼓励与支持超低能耗建筑门窗、保温、新风热回收等关键部品和设备产业发展的相关政策。

我部《建筑节能与绿色建筑“十三五”专项规划》提出实施“建筑全产业链绿色供给行动”，积极推动建筑节能与绿色建筑方面的新技术、新产品、新材料和新工艺应用，并正在组织编制《建筑节能、绿色建筑及可能再生能源建筑应用领域推广应用和限制、禁止使用技术公告》，已将涉及超低能耗建筑相关技术内容纳入其中。

此外，我部还与工信部联合印发了《促进绿色建材生产和应用行动方案》，国家发改委印发了《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》《国家重点节能低碳技术推广目录（2017年本，节能部分）》等文件，科技部研发建立了近零能耗建筑技术体系并开展了集成示范，研究范围涵盖基础技术研发、高性能材料部品和示范项目建设等内容，进一步加强了超低能耗建筑相关技术、材料和关键部品的发展应用。

（三）关于财政支持政策。

中央财政通过大气污染防治资金鼓励北方冬季清洁取暖试点地区做好清洁取暖改造和建筑能效提升工作，通过节能减排补助资金、可再生能源发展专项资金等多种渠道对节能减排技术应用等予以支持。

同时，中央财政还通过企业所得税优惠政策鼓励企业从事技能减排技术改造，企业开展符合《环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录》规定的既有建筑节能改造等项目的所得可依法享受所得税“三免三减半”优惠。

（四）关于教育部门在高等教育学校和职业教育学校中开设超低能耗建筑专业。

教育部进一步扩大了高校本科专业设置自主权，在职业教育目录中设置了土木建筑大类，鼓励高校加大超低能耗类相关专业设置，并成立了高等学校建筑类专业教学指导委员会，对超低能耗建筑类相关人才培养工作进行研究、咨询、指导、评估和服务。

同时，教育部于2017年启动了新工科建设，促进建筑学、环境科学、大数据、能源应用工程等学科交叉融合，培养复合型超低能耗建筑类相关人才。

（五）关于加大引导推广力度。

我部通过开展标准宣贯培训、调研交流，以及与国家发改委联合开展全国节能宣传周和全国低碳日活动等方式，积极对建筑节能、绿色建筑等相关理念和技术等进行宣传推广，营造了有利于超低能耗建筑发展的社会氛围。

二、下一步工作计划

下一步，我部将继续推动建筑能效提升工作，制定全国用能总量及强度中长期控制路线图，做好《近零能耗技术标准》等相关标准的贯彻实施工作，并持续完善相关推动政策和标准体系，加强宣传引导，因地制宜提高建筑节能标准，推广被动式超低能耗建筑发展。

感谢您对住房城乡建设事业的关心和支持！

中华人民共和国住房和城乡建设部

2019年7月29日

“关于促进超低能耗建筑发展，提升建筑节能水平的建议”的提案收悉。我委高度重视，立即开展了研究学习，认为有关建议非常契合我市发展实际，对推进超低能耗建筑相关工作有很强的现实意义。现就办理情况答复如下：

上海作为一座超大城市，能源和环境矛盾日益突出，建筑能耗总量和能耗强度上行压力不断加大。推进建筑能效水平不断提升，是上海实施绿色发展的必然选择，也是建设生态之城的必由之路。

从世界范围来看，超低能耗建筑正在成为建筑节能的发展趋势，德国、美国、欧盟、日本等许多国家和地区都制定了超低能耗建筑发展目标和技术政策。

2010年以来，住房与城乡建设部通过示范引导，吸纳德国被动房技术理念，在不同气候区开展了一系列超低能耗建筑示范项目建设，取得了良好的应用效果；2017年，又发布了《建筑节能与绿色建筑发展“十三五”规划》，明确提出“在全国不同气候区积极开展超低能耗建筑建设示范”、“开展超低能耗小区（园区）、近零能耗建筑示范工程试点”、“到2020年，建设超低能耗、近零能耗建筑示范项目1000万平方米以上”等。

我委高度重视超低能耗建筑工作，开展了《上海市超低能耗建筑技术导则（试行）》编制、专项资金扶持办法修订等工作。

一、编制发布《上海市超低能耗建筑技术导则（试行）》

与北方和欧洲地区相比，上海等夏热冬冷地区在气候和用能习惯上有着较为明显的差异，在应用超低能耗建筑理念时，应该有着差异化的技术路径和指标。2018年1月，我委组织上海市绿色建筑协会、华东建筑设计研究院有限公司等相关单位，启动《上海市超低能耗建筑技术导则》（以下简称《导则》）编制专项工作。

编制组基于上海的地域特征，开展了一系列基础研究工作，涉及到气候特征、能耗计算、能耗目标、技术路径、技术措施等方面，编制过程中还充分考虑了与在编国家标准《近零能耗建筑技术标准》的协调，并结合上海的地域特征进行了延伸和发展，如将自然通风和采光纳入室内环境指标，对围护结构热工指标采用推荐和约束的双重约定，针对公共建筑提出累计负荷的约束指标以及强调气候响应设计以引导建筑本体的优化设计等。

经多次专家咨询和反复斟酌修改，《导则》已于今年3月通过沪建建材〔2019〕157号文正式发布，将有力推动上海超低能耗建筑的示范应用。

二、将超低能耗建筑纳入建筑节能专项资金扶持范围

市住房城乡建设管理委、市发展改革委、市财政局于2016年联合印发了《上海市建筑节能和绿色建筑示范项目专项扶持办法》（沪建建材联〔2016〕432号，以下简称《扶持办法》），对推进本市建筑节能和绿色建筑相关工作起到了积极作用。

根据《扶持办法》近三年来的执行情况，并结合本市实际，特别是为推进超低能耗建筑的发展，我们在原办法的基础上进行了修订，在支持范围、补贴方式、资金审核等方面做了进一步调整完善，形成了新的《上海市建筑节能和绿色建筑示范项目专项扶持办法（初稿）》。

初稿将超低能耗建筑纳入专项补贴资金支持范围进行重点扶持，扶持力度大于绿色建筑三星级运行标识。我委已会同市发展改革委、市财政局多次沟通协调，将于年内联合报市政府审定后对外发布。

三、制定超低能耗建筑标准体系编制计划

在《导则》出台的基础上，我委将组织制定超低能耗建筑设计、施工、验收的相关的标准、规范、图集，形成完善的超低能耗建筑设计施工标准体系。目前，我委已制定相关计划，将超低能耗建筑的性能检测和评价、超低能耗建筑标准化能耗计算工具开发、超低能耗建筑图集编制等专项工作列入2020、2021部门预算。

四、争取超低能耗建筑项目年内落地

我委积极和上海实业发展有限公司、上海浦东开发有限公司、上海建材（集团）有限公司等有关企业对接，鼓励引导在重点项目中实施超低能耗建筑技术。

在《导则》编制过程中，上海建材（集团）有限公司向我委提出申请，计划建设被动式超低能耗绿色建筑园区试点项目，我委批复同意该项目作为本市超低能耗建筑试点项目。

我委于今年3月印发了《2019年本市各区、相关委托管理单位建筑节能工作任务分解目标的通知》（沪建建材〔2019〕167号），将推广超低能耗建筑，鼓励和引导各方开展试点，并组织开展宣传交流活动，作为各区和相关委托管理单位今年建筑节能工作的主要任务之一，并要求各区充分发挥区级政府扶持资金的杠杆作用，逐步提高区级扶持资金的投入，增加对超低能耗建筑等新领域的资金扶持。

最后，感谢你们对我委工作的关心和支持！

二○一九年五月八日