北京市 |《2020年生态环境保护工作计划和措施》

2020年2月25日，北京市住建委发布《2020年生态环境保护工作计划和措施》，文件提出：市住建委将会同市财政与市规划自然资源委研究北京市超低能耗建筑发展的长效激励机制，并探索研究“十四五”期间超低能耗建筑发展方向，组织超低能耗示范项目调度，跟踪本市示范项目的实施过程和实施效果，为全面推进超低能耗建筑总结经验。以下为文件全文：

北京市住房和城乡建设委员会

2020年生态环境保护工作计划和措施

一、基本思路

全面贯彻落实《中共北京市委 北京市人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好北京市污染防治攻坚战的意见》《北京市污染防治攻坚战2020年行动计划》文件精神，进一步加强住建系统大气污染防治工作，打好污染防治攻坚战，促进本市空气质量持续改善。

二、主要目标

强化住建系统蓝天保卫战“党政同责、一岗双责”的责任体制，严格履行大气污染防治责任，持续开展大气污染防治行动，进一步规范施工现场扬尘治理及建筑垃圾运输管理，全面提升绿色文明施工管理水平，积极推进绿色建筑发展，加快既有居住建筑节能改造。确保圆满完成各项目标任务。

三、主要任务及保障措施

（一）施工现场扬尘治理方面

1.提高现场精细化管理水平

一是严格落实围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆冲洗、渣土车辆密闭运输等“六项措施”，工程出入口两侧各100米路面实现“三包”（包干净、包秩序、包美化）。二是研究提高绿色施工标准和小型工程扬尘治理管理机制，推广高围挡密闭化作业方式。三是组织住建系统全面实施新修订的《绿色施工管理规程》，并在施工现场施工人员入场三级安全教育培训中增加绿色施工规程关于扬尘污染防治的内容，将施工扬尘污染防治措施要求传达到一线施工人员。

2.强化建筑垃圾源头管理

一是加强对施工工地落实建筑垃圾运输车辆“进门查证，出门查车”制度情况的检查。二是联合市城市管理委、市城管执法局、市公安局环食药旅总队等部门加大建筑垃圾现场执法检查力度。三是统一部署各区住建部门持续完善视频监控系统关于车辆识别和车辆冲洗监测等功能，并与本市建筑垃圾行政许可公示平台对接。

3.强化非道路移动机械监管

一是配合市、区生态环境部门对住建系统非道路移动机械进行编码登记。二是加快推进老旧非道路移动机械淘汰工作，加快新能源非道路移动机械的推广使用。三是根据市生态环境局整体清单，定期更新住建系统非道路移动机械台账。四是配合市、区生态环境部门开展非道路移动机械执法检查，对排放超标严重的施工单位严肃处理。

4.实现扬尘视频监管平台共享

一是市住房城乡建设委继续完善全市施工工地可视化、智能化的扬尘视频监管平台。二是全市新开工的房屋建筑及规模以上市政基础设施工程全部安装远程视频监控系统，做到全覆盖、无遗漏、无死角。三是实现扬尘视频监控平台信息在市、区两级住建部门以及城管执法部门之间共享。

5.规范强化扬尘执法

一是定期通报住建系统施工工地扬尘管控措施落实情况，定期更新工程台账。二是会同城管执法部门对问题严重的项目责任单位采取通报、约谈、限制投标资格等手段进行处理，形成闭环管理、联合惩戒，督促整改到位。

（二）绿色建筑发展方面

1.积极推进建筑绿色发展立法前期工作

积极推动建筑绿色发展立法前期工作，组织广泛的调研和论证，拟由传统建筑节能向绿色生态扩展，从全生命周期视角考虑建筑绿色发展，探索建立建筑绿色发展信用制度，以财政激励和市场机制并重的方式促进建筑绿色发展。

2.开展“十四五”时期建筑绿色发展规划研究工作

我委将会同相关部门对“十四五”建筑绿色发展规划编制开展前期调研和论证工作，包括开展“十三五”时期民用建筑节能规划实施效果评估、对建筑用能现状（不同建筑、不同系统）及节能潜力进行分析研究；研究“十四五”时期建筑高质量发展(含绿色生态区、绿色建筑、装配式建筑和超低能耗建筑)和可再生能源工作目标及实施措施；对“十四五”时期促进建筑绿色发展市场机制和建筑绿色发展监管机制研究。在此研究成果汇总起草《北京市 “十四五”时期建筑绿色发展规划》报批稿。

3.继续推进超低能耗建筑示范

一是会同市财政与市规划自然资源委研究北京市超低能耗建筑发展的长效激励机制，向市政府请示后实施。二是跟踪本市示范项目的实施过程和实施效果，确保示范效应。

4.稳步推进装配式建筑

继续稳步推进装配式建筑工作，力争2020年实现装配式建筑占新建建筑面积比例达到30%以上；持续强化装配式建筑项目管理要求，严抓工程质量；发布财政激励政策，调动市场参与的积极性；发布包括装配式混凝土建筑的构件生产、施工质量及验收的京津冀协同标准；做好宣传引导，提高社会认知度。

5.绿色建筑推广做实做细

以不断提升人民群众的获得感和幸福感为目标，做好京津冀协同标准《绿色建筑评价标准》修订工作。加大对绿色建筑实施全过程的事中事后监督检查力度，确保绿色指标落到实处。

6.公共建筑节能绿色化改造

报市政府批准后印发实施《北京市公共建筑节能绿色化改造项目和资金管理办法》，继续大力推进本市公共建筑节能绿色化改造工作。确保到2020年底之前，完成600万平方米公共建筑节能绿色化改造任务。升级本市公共建筑节能绿色化改造项目申报系统，加强与公共建筑电耗限额管理系统的融合，进一步完善北京市公共建筑节能管理服务平台功能。

7.继续强化建筑节能运行管理

一是继续实施公共建筑电耗限额管理工作。修订《北京市公共建筑电耗限额管理暂行办法》，发布2020年公共建筑电耗限额值，完成2019年公共建筑电耗限额考核。强化执法，对考核不合格建筑，落实能源审计要求并按规定进行处理。持续开展建筑信息核查和采集工作，继续完善限额管理平台信息化建设。

二是完成民用建筑能源资源消耗统计工作。按照《北京市贯彻<民用建筑能源资源消耗统计报表制度>实施办法》要求，完成本市2019年度民用建筑能源资源消耗统计工作。

三是研究构建民用建筑能耗测算体系。开展《北京市民用建筑能耗测评研究》课题研究，全方位、多角度地分析北京市民用建筑能耗特点和影响因素，构建一套适用于北京市民用建筑能耗测算的方法体系；构建北京市民用建筑能耗测算体系，计算全市建筑总能耗；对近年来的民用建筑能耗进行测算，为现阶段北京市民用建筑能耗分析、评价、预测奠定基础。

8.完善标准体系，开展行业调研

发布北京市第五步《居住建筑节能设计标准》《北京市超低能耗建筑施工质量验收规程》《居住建筑门窗工程技术规程》《非透光幕墙保温工程技术规程》，启动《北京市外墙外保温技术规程》《居住建筑节能工程施工质量验收规范》修制定工作。

开展北京市外墙外保温系统现状、存在问题及对策研究。针对超低能耗建筑围护结构组成材料性能指标、构造方式、使用情况等情况开展专题调研。

9.加强建筑节能领域宣传培训工作

结合本市第五步《居住建筑节能设计标准》的发布，做好建筑节能相关政策标准宣传培训工作。更多超低能耗建筑政策，请登录被动房之家网站。

（三）建筑节能改造方面

1.继续推进既有居住建筑节能改造工作

按照《老旧小区综合整治工作方案（2018-2020）》要求，继续推进本市既有居住建筑节能改造工作，对节能效果未达到民用建筑节能标准50%的既有城镇居住建筑进行节能改造。按照“基层组织、居民申请、社会参与、政府支持”的方式，组织各区积极开展2020年既有居住建筑节能改造工作，继续开展老旧小区节能与建筑材料使用管理专项检查工作。

2.推进绿色建材推广应用工作

按照《关于印发绿色建材产品认证实施方案的通知》要求，协调市市场监管、经信等部门，进一步完善推进绿色建材产品认证及推广应用工作机制，制定绿色建材推广应用方案，鼓励工程项目使用绿色建材。同时，加强宣传引导，营造良好市场氛围，推动绿色建材推广应用工作开展。

3.探索研究“十四五”期间超低能耗建筑发展方向

组织超低能耗示范项目调度，跟踪本市示范项目的实施过程和实施效果，为全面推进超低能耗建筑总结经验。

（四）抗震节能农宅建设和农村危房改造方面

根据《北京市农村4类重点对象和低收入群众危房改造工作方案（2018-2020年）（京建发〔2018〕303号）》、《北京市抗震节能农宅建设工作方案（2018-2020年）（京建发〔2018〕421号）》规定，本市抗震节能农宅建设和农村危房改造中房屋节能全面执行65%节能设计标准。改造后农宅室内环境和舒适度明显提升，室内温度普遍提高3-5℃，减少了污染物排放，改善了首都空气质量，被群众称为“暖心暖居的惠民工程”。

1.做好总结和正面宣传工作

利用媒体广泛宣传政策和工作成效，及时总结好的做法，形成可复制推广的经验，不断提高工作质量。

2. 加强技术指导服务

以农房建设技术专家团队为基础，持续提供农房改造技术服务。定期组织农房管理人员培训，不断提高管理能力和水平。继续开展村镇建筑工匠培训，不断提升农房建设水平。

3. 加强监督管理

会同相关部门对抗震节能农宅建设开展双随机检查和第三方抽查，委托第三方机构开展农村危房改造绩效评价，确保建设内容、建设标准符合政策要求，各项信息资料完整齐全。

4. 抓好任务落实

2020年完成农宅抗震节能改造扫尾工作，并确保纳入2019年任务的4类重点对象和收低入群众危房改造在2020年6月底前全部竣工。

5.继续开展农村抗震节能改造

加强农村抗震节能改造工作，继续推进农村危房改造工作，做好2020年危房改造收尾工作。

6.研究制定提升新一轮改造标准

总结工作经验和做法，建立农村危房改造和农宅抗震节能改造工作长效机制。

北京市住房和城乡建设委员会

2020年2月25日